别让几个亿建的通用机场沦为晒谷场...

根据国家推进通航产业的总体规划,未来五年内,我国将建设500个通用机场。
根据国家推进通航产业的总体规划,未来五年内,我国将建设500个通用机场。

根据国家推进通航产业的总体规划,未来五年内,我国将建设500个通用机场。这一举措无疑将通航业的发展推向了一个新的高潮,在全国产生了不可估量的巨大影响。为此,各地政府和私人资本蠢蠢欲动,筹划抢占先机,谋划争夺市场,大有一夜改变河山的气势。仅仅半年时间,全国各地报批和计划的通用机场,据不完全统计,已经超过500个,有的从未涉足于通航产业的边远地区竟然规划筹建19个之多,还有的通航资源匮乏的省份一次性申报30个通用机场,更使人难以理解的是一个通用机场竟然投资上百个亿,这样狂热的投入和草率的规划不禁让人产生质疑。

在我国经济转型的关键时期,修建通用机场理应是利国利民,造福子孙后代的大好事,也是推动我国经济繁荣,加强国防建设的重大战略措施。在通航产业蓬勃兴起的今天,大规模地修建通用机场,对于推动通航产业的发展也是势在必行的正确途径。但修建通用机场要因地制宜、宏观调控,合理布局,计划投入;要结合本地的产业环境、产业资源、产业经济结构,进行深入调查,多渠道全方位地开展可行性研究。确实做到修建通用机场合乎当地经济建设要求,能充分发挥通用机场功能和效率,使其长期地为工农业生产提供服务。

修建机场的目的是提供空中服务,满足航空需求。新中国成立后,国家根据战略位置修建了很多军用机场,主要用于国土防空和反侵略战争,和平时期部分已经废弃。改革开放后,我国的中心城市大部分修建运输航空港,目的是对外开放、繁荣经济,这些机场的建设,无一不是根据其地理位置和经济规模而决定的。修建通用机场也应根据通航产业资源而配置,就我国目前通航产业的规模和资源状况,修建通用机场的作用大致分为专业飞行、教学飞行、旅游飞行、通勤飞行、航空制造业试飞等方面。

这些通航飞行的市场资源分布很不均衡,大部分市场资源有待开发,目前很难形成规模和产生效益。从我国通航产业的发展历程和现阶段通航飞行作业的效益分析,专业飞行和海上作业飞行潜在市场广阔,发展前景可观,尤其是农林业飞行市场巨大,持续性长,如政府采取相应措施,专业飞行将会迎来迅猛发展时期。

近年来,为什么北大荒通航发展迅速?他们依托的是东北的大片耕地和森林,每年的农林业作业飞行使他们有了发展的经济基础,为农林业机械化走出了新路子。北大荒通航现有100多架各类通航机型,100多名技术全面的飞行员,但仍然不能满足东北农林业市场的需要。我国地大物博,农业耕地和森林覆盖面积占国土面积的百分之八十,农林业机械化程度仍处落后局面,为什么东北平原能办到的,华北平原,江淮平原办不到?为什么大小兴安岭能办到的,神龙架原始森林、十万大山原始森林办不到?这些经验教训可以总结推广。

发展通航产业,修建机场无可非议,但如何发展通航,要明确定位。政府和投资者不能头脑发热,修机场要因地制宜、找好市场:农林业资源丰富的地方可修专业飞行机场,旅游资源丰富的地方可修载客观光机,边远地区可修通勤客运机场,海上油田和渔业资源丰富的可修水上机场。总之,要根据飞行类别来修建机场,当然各类资源都丰富的地区可以修建综合性功能的机场。发展通航产业不是以修建机场的数量来衡量的,而应该以经济效益和推动其他产业发展为前提。

机场建设是一个庞大的系统工程,不仅投入大、周期长,而且要考虑到地理环境、气象规律、安全标准、功能设置、发展前景等等因素。修建通用机场尽管不像修建运输航空港那么复杂,但也不是垒鸡窝那么简单,说垒就垒,说拔掉就拔掉。最简易的通用机场,也得占地几百亩,投入千万元以上。如果一旦建成的机场失去作用,不但劳民伤财,损失也无法挽回。

河南西华黄泛区农场,是我国使用通航作业飞行较早的固定用户,改革开放前,每年都有两到四家专业飞机实施农林业喷洒作业,应该说通航市场资源较为丰富。十年前,国家重新正式启动通航产业,农场打头阵,率先投入资金,修建了一条长800米,宽40米的跑道,几个停机坪全部埋设了地锚,配套设施齐全,新建的建筑物完全可以入驻两家通航公司。原计划利用农林业资源优势,打造通航产业和农林业生产融合基地。可是,令农场万万没有想到的是,改革开放后的包产到户和国家的市场经济政策,无法实行统筹安排和计划调配,使得建成后的机场无法运营,在万般无奈的情况下,只得把投入上千万元的新机场当成晒谷地和汽车驾校训练场。

如今,在距离黄泛区农场机场不足十公里的地方,又新盖起了宏伟的航展大楼和小型机组装厂房,据说还要修建长1200米的跑道,但愿这一投入不要重蹈覆辙,不至于和黄泛区机场是相同的命运。其实,我国目前正在规划和建设中的很多通用机场,自然条件远远比不上黄泛区农场,很难想象,这类机场建成,有多少使用价值?能发挥多大作用,也许不久也会成为打谷场或汽车驾校训练场。

几个亿,几十个亿修建的机场成为晒谷场和汽车驾校训练场岂不可惜?要知道我国还有5000多万人没有脱贫,还有近一半的人口为改善住房条件而拼命挣扎。这些钱用来改善民生,扶持贫困实为善举,何苦要盲目投入造成浪费呢?我国不能和美国相提并论,尽管美国有3000多个正规的通用机场,但美国土地资源丰富,人口只有我国的四分之一,土地面积几乎和我国相等,其人民的平均收入是我国的6倍还多,修建机场根本不影响人们用地,也毫不影响国家粮食的产出,更不会影响老百姓的长远生存和生活水平。美国的通航产业发展是工业化时期自然发展而成的,而我国目前的现状无法和美国相比:国产的航空器几乎为零,仅有的几种飞机制造,完全依赖于引进国外生产线,在这种情势下,大规模地修建机场,应该说条件不够成熟。

发展通航产业,适当地增加通用机场数量完全必要,任何事情不能走极端,大跃进,大办钢铁时期的教训极其深刻。我们应该理智地分析通航产业的发展趋势,有计划地采取相应措施,稳步推进通航产业发展。现阶段应把重点放在通航专业市场开发,技术人才培训,通航制造研发等方面,着力打好通航产业发展的基础,为通航产业的发展创造条件。大规模地修建通用机场不能表明通航产业的发展,只有根据当地的实际情况,充分地利用产业资源,合理地实行规划,逐步地增加机场建设数量,做到机场建设与通航飞行同步发展,才能使机场建设真正为通航产业服务和为国家经济繁荣作贡献。

关于通用机场

2009年4月,国务院印发了《民用机场管理条例》;2012年12月,民航局依此修订下发了《民用机场建设管理规定》(CCAR-158-R1)。其中明确:民用机场分为运输机场和通用机场。

运输机场是指为从事旅客、货物运输等公共航空运输活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。根据机场的地位、业务量和服务区域不同,运输机场又可分为干线机场和支线机场。

通用机场是指为从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行,以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等飞行活动的民用航空器提供起飞、降落等服务的机场。按照民航局《通用机场建设规范》(MH/T 5026-2012),通用机场分为:一类通用机场(具有10~29座航空器经营性载人飞行业务,或最高月起降量达到3000架次以上的通用机场)、二类通用机场(具有5~9座航空器经营性载人飞行业务,或最高月起降量在600~3000架次之间的通用机场)、三类通用机场(除一、二类外的通用机场)。

直升机场是指全部或部分供直升机起飞、着陆和地面活动使用的场地或构筑物上的特定区域。就目前而言,国内直升机场均为通用机场。

经行业主管部门审批过的临时起降点,不属于机场范畴。

相关统计数据显示,目前美国通用机场数量高达两万个,而我国包含临时起降点在内的通用机场仅有约300个,建成使用的通用航空机场(不含临时起降点)仅有84个、在建18个,而根据通航委的调查数据,拥有许可证的仅有61个。

【河南省】根据计划,在2020年前我省计划建成15个以上二类通用机场,同时,河南省民航办还准备和省发改委、旅游局、林业局等一起研究在我省的主要旅游景区、林区建设通用机场和通用航空临时起降点,到2020年前,实现全省50%以上的5A级旅游景区及主要林区建设有通用机场,或者可供通用飞机起降的临时起降点。

【重庆市】日前,重庆市政府网发布《关于印发渝东南生态保护发展区生态经济走廊建设规划的通知》。根据规划,到2020年,渝东南生态保护发展区要实现森林覆盖率52%,旅游综合收入680亿元,特色效益农业产值突破290亿元,还要瞄准旅游航空,每个区县至少拥有1个通用机场。

【内蒙古】到2020年,力争全区通用机场总数达到37个,“十三五”期间建成32个通用机场,争取实现全区境内通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场覆盖农畜产品主产区、主要林区、主要旅游景区,全区80%以上区域实现低空管控、保障与飞行服务覆盖;全区通用航空器超过150架,年飞行量超过4万小时,培育一批具有市场竞争力的通用航空企业;以发展航校为切入点,加快推进通用航空培训产业发展;开展以通用航空器为重点的租赁业务,力争引入同时拥有中国民用航空局(CAAC)与美国联邦航空管理局(FAA)适航认证的通用飞机整机制造项目,不断扩大航空制造业规模。通用航空业经济规模力争超过300亿元,初步形成安全、有序、协调的发展格局。

【四川省】截至目前,全省取得经营许可证的通用航空企业10家、通航俱乐部4家,正在筹建的通航企业18家、通航俱乐部4家,占到整个西南地区的40%以上,是西南地区通用航空现有和筹建企业最多的省份。已启用通航机场8家,在2030年前建成80个以上适合固定飞机起降的通用机场。目前四川已启用通航机场8家,已完成选址、正在进行前期工作的通航机场3家,“十三五”期间拟建机场83家。

作者:飞行邦

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